大江东｜全过程人民民主有获得感吗？上海的体验“实打实”

来源：人民网－人民日报

“我坐在正中间的主席位置，环顾四周，小伙伴们都抬头挺胸，庄重严肃。”说起年初和同学们走进上海市人大常委会会议厅，自己模拟担任人大常委会主任的情景，上海市延安初级中学学生傅裕仍难掩激动。

最难忘的，是在场“少年代表”们为《上海市未成年人保护条例（修订草案）》提出的意见和建议，有些真的被采纳了，“没想到我们可以庄严为青少年群体争取权益。”傅裕感慨。

比如，因有同学沉迷网络游戏，提出对网络产品和服务提供者的责任要求；针对社会体育场馆价格昂贵，建议文化体育设施和场地对未成年人优惠开放；“电子产品中的‘青少年模式’过于低龄幼儿化”“学生隐私保护机制需要得到完善”“要建立全市中小学生心理素质健康监测机制”……

这样的经历，在上海并不罕见。随着全过程人民民主重大理念的落地生根，在立法意见征询、人大代表履职、基层社会治理等多方面，全过程人民民主“最广泛、最真实、最管用”可知可感。

广泛汇聚民智，最大限度凝聚立法共识——

“警察同志，不戴罚款吗？”

上海市公安局黄浦分局民警黄俊，至今记得几年前执法时，要求电动自行车骑车人戴头盔被反问“噎住”的瞬间。

“据统计，在摩托车、电动自行车驾乘人员死亡事故中，约有80%为颅脑损伤致死，正确佩戴安全头盔能将交通事故死亡风险降低六到七成，对保护生命安全很重要。”黄俊从警9年，见过太多的交通事故，同样的头部着地，骑车人戴头盔，往往只是擦伤；不戴头盔，则有性命之虞。

上海交警对一名骑手开展交通安全教育。巨云鹏摄

彼时，电动自行车骑车人是否需要戴头盔，在法律法规上还没有明确要求，民警只能劝说，“没有法律约束，又有什么用呢？”

2020年，上海市人大将《上海市非机动车管理条例》纳入立法计划，市人大坚持“开门立法”“民主立法”，广泛倾听社会各界意见，作为非机动车执法管理一线的交警，黄俊通过支队、总队积极献计献策，建议将 “电动自行车驾乘人员佩戴头盔”纳入。

2021年2月26日，上海市十五届人大常委会第二十六次会议审议通过《上海市非机动车安全管理条例》，“‘电动自行车驾乘人员佩戴头盔’明确写入法规第二十二条第五款，基层执法人员的呼声得到了回应！”黄俊很惊喜。

更重要的是，法规护航，上海电动自行车骑乘人员戴盔率明显上升，如今已在95%以上。2021月5月到2022月3月，涉及电动自行车死亡交通事故数同比下降22.8%，遏制了此类事故死亡人数的上升势头。

在立法过程中，既有基层执法者的声音，也有快递小哥等电动自行车使用群体的声音。

90后骑手黄涛和同事们提出的有关企业要合理确定配送时间和路线的建议被吸收，强化了企业管理责任。他所在的外卖平台，将用户手机显示的收餐时间由原来的时间点变成时间段，给了他们更宽裕的送餐时间。他说，“相信我们只要遵纪守法、规范操作，每个小伙伴都能快乐跑单、安全赚钱。”

全过程人民民主重大理念，正贯穿上海地方立法全过程、各方面——

上海市人大建立了比较完整的公众参与立法的制度和形式，包括法规草案公开、立法调研座谈、立法评估和论证、立法听证以及基层立法联系点等。

截至2022年9月底，上海市人大常委会基层立法联系点设立6年多以来，各联系点总共对97件法规提出12340条意见，其中1148条意见被不同程度采纳。

上海市人大法制委主任委员陆晓栋说，要进一步完善制度机制和程序，在加大实施力度，增强工作成效上下功夫，“在广泛汇聚民智、最大限度凝聚立法共识的同时，进一步提高公众参与的体验感和获得感。”

“家站点”，是群众和代表之间的“连心桥”

“钱程代表，对于您在2021年提出的关于为静安区南京西路街道陕北居民区独立安装水表的建议，经跟踪办理，现将最新进展情况答复如下……”今年9月，在上海市静安区政府官方网站上，刊出区政府对上海市十五届人大五次会议第1094号代表建议的跟踪办理答复。

答复中坦陈，陕北居民区涉及水表分户的居民，由于历史原因，一直以来都是一幢房屋一个总水表，每月水费缴纳由楼内各户居民自行计算分担。近年来，由于部分房屋出租且实际居住人年龄较大等因素，造成收费困难，部分居民还因水费分担问题引发邻里矛盾。

上海黄浦梦花街，旧改正在进行。巨云鹏摄

针对代表建议，该区协调市城投企业，完成了对居民房屋材料的收集和意见征询，涉及的3栋楼，有2栋已完成“一户一表”；还有1栋因为居民意见不统一，无法整体启动，将继续关注，居委会加强协调，争取早日完成。

一个民生需求，居民反映给人大代表，由代表以建议形式督促涉及的区域与单位关注解决，并将结果向社会公开，这样一个完整的“闭环”，是上海人大代表工作日常，也是一种规范化要求。

根据《上海市人民代表大会关于代表建议、批评和意见的规定》，承办单位应当针对代表建议、批评和意见的内容，区别不同情况，实事求是、具体明确地将办理结果答复代表。

在上海市十五届人大五次会议期间和闭会期间，共438位市人大代表提出代表建议1124件，截至2021年底，1124件代表建议中有1112件已经办复。根据《上海市人大代表议案建议内容及办理结果公开办法》规定，1124件代表建议中，有999件代表建议内容在上海人大网上公开，占代表建议总数的88.9％。

推动代表为选民服务，上海已建成“人大代表之家”、代表联络站、代表联系点等代表联系人民群众平台5000余个。这些“家站点”，是群众和代表之间的“连心桥”，打通代表联系群众的“最后一公里”。

今年起，上海市人大常委会还开展了“家站点”绩效评价工作，将依据绩效评价体系，推进全市“家站点”平台建设和运行水平的整体提升，不断把践行“全过程人民民主”理念引向深入。

使民主的“获得感”看得见、能体验

上海市长宁区虹桥街道是2015年7月全国人大常委会法工委首批设立的基层立法联系点，是全过程人民民主重大理念首次提出地。

外国友人留下对基层立法点的想法。巨云鹏摄

7年来，虹桥街道让立法“融入寻常百姓家”，已完成108部法律、地方性法规和政府规章意见征集，归纳各类意见建议2000余条，162条建议被采纳，其中全国人大采纳121条。

民主是要用来解决人民要解决的问题的。在虹桥，践行全过程人民民主已是完善基层治理各项工作的重要工作方法。

虹桥古北社区，一条“黄金城道”经过6个住宅小区、200多家商铺，民居、商业如何协调，一度是个难点。2020年，黄金城道共治委员会应运而生，成员包括物业、业委会、居委会，还有商铺代表和单位代表。在共治委员会框架下，通过历时一年有余的社区提案计划，大家共同参与，黄金城道步行街完成了昆虫酒店、博物小馆、旱溪生机等16项微更新改造。

位于街道内的上海市盲童学校，至水城路地铁站之间共有多个窨井盖、多个花坛和非机动车停放点，视障人员行走时多有不便。盲人教师任铮浩向联系点建议完善盲童学校门前盲道设施，但街道及时会同区相关部门推动改造提升，让盲道不再“走弯路”。

“我们努力察民情、听民意、集民智、聚民力，画好同心圆，让联系点像种子一样催生出更多民主实践活动，让‘家门口的声音’听得到、可采纳，使民主的‘获得感’看得见、能体验。”虹桥街道党工委书记戴涛说。

这样的实践，在上海遍地开花。

杨浦区，定海路街道时运苑小区居民因出行不便，提出希望103路公交车路线变更。通过5次市、区职能部门领导参与的协调座谈会，8次区、街道、居民、人大代表召开的征询会、协商会和实地调研，最终形成一个让沿线居民都较为满意的新路线。

奉贤区，区政府为民办实事项目先广泛征集项目意见，最终列入哪些，由区人大代表投票表决，让那些人民群众最迫切、最期待的项目优先进行。后续区人大代表还要通过视察、调研、代表约见和听取审议专项工作报告等形式加强跟踪监督。

上海市人大常委会主任蒋卓庆说，要把全过程人民民主重大理念落实到人大依法履职的各方面全过程，进一步丰富拓展民主参与的形式和渠道，确保人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，更好体现人大工作对人民负责、受人民监督。

（来源：人民日报中央厨房-大江东工作室）

(责编：沐一帆、轩召强)