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大江东 | 全面依法治市,护航上海勇闯改革开放“无人区”
来源:人民网-人民日报
10月10日,首届上海法治文化节闭幕。曲艺、论坛、纪录片、演讲、网络直播、公益法律服务……一个多月间,超过百万次市民在线上线下参与相关活动,见证上海向社会传播法治文化的努力。
法治是国家治理体系和治理能力的重要依托,是最好的营商环境。上海提出要面向全球、面向未来,提升城市能级和核心竞争力,把全面依法治市摆在全局性、战略性、基础性、保障性位置,使法治成为城市核心竞争力的重要标志。
以“讲规矩、守秩序”著称的上海,近10年来,在立法、执法、司法、普法等法治领域中,不断突破探索,以法治凝聚共识。人人参与法治建设、人人获得平等保护、人人感受公平正义、人人共享法治成果的愿景正在实现。
让改革举措在法治护航中行稳致远
上海浦东陆家嘴俯瞰。黄伟国摄(人民图片)
上海,肩负“改革开放排头兵、创新发展先行者”的国之重托。排头兵、先行者,必然面对急风险浪,必要闯荡“无人区”。
国际经济、金融、贸易、航运、科创“五个中心”建设,推进浦东社会主义现代化建设引领区,加快培育上海自贸试验区临港新片区特殊经济功能,全力推动长三角一体化发展,中国国际进口博览会连续举办四届……叠加的国家战略和改革开放试点任务,密集的创新举措,在加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市之路上,上海以何护航?
答案是:法治。
围绕“五个中心”建设,《上海市推进国际金融中心建设条例》《上海市推进国际贸易中心建设条例》《上海市推进国际航运中心建设条例》《上海市推进科技创新中心建设条例》先后由上海市人大及其常委会表决通过,以地方性法规形式确保各部门、单位履行相应职责,形成合力。
推动上海自贸区建设,改革在先、试验在先、法律可能滞后。2013年上海市人大常委会通过有关决定,明确上海地方性法规的规定,凡与上海自贸区总体方案等不一致的,调整实施;2014年通过《中国(上海)自由贸易试验区条例》更进一步,“充分激发市场主体活力,法律、法规、规章未禁止的事项,鼓励公民、法人和其他组织在自贸试验区积极开展改革创新活动。”为上海自贸区的开放创新除枷锁、添动能。
“过去,开一家便利店,需要3到5张证件”,上海便利蜂商贸有限公司综合服务部负责人孙琦负责公司行政许可工作。食品经营许可证、酒类商品零售许可证、第二类医疗器械经营备案凭证……“来自不同部门,每项都要单独申报,复杂!”
2019年起,浦东新区率先启动探索“一业一证”改革,实现“多证合一”,“政府作为一个主体,同时进行审批,为企业发放一张行业综合许可证”,浦东新区司法局立法事务处副处长徐红军说,这免去企业多方奔走,大大提高了行政许可效率。
用法律法规将改革举措固化,让改革举措在法治护航中行稳致远。2021年9月,上海市十五届人大常委会第35次会议,高票通过《上海市浦东新区深化“一业一证”改革规定》,这是全国人大授权后的第一部浦东新区法规。自2021年10月1日施行后,浦东新区已在餐饮、便利店、健身房等10个行业试点实行综合许可统一有效期制度,截至2022年6月,共发放行业综合许可证2554张,受到企业广泛欢迎。
截至今年9月,上海市人大常委会已表决通过12部浦东新区法规,一大批改革创新举措以浦东新区法规的形式固化,保证改革开放事业在法治轨道上运行,为上海全市改革开放先行先试种好“立法试验田”。
让城市发展在依法治理中迸发活力
国庆假期,上海各类市集活动广受欢迎。新华社记者王翔摄
9月7日,上海浦东消防部门执法人员在一家餐饮企业发现消防违法行为:点菜区域一处安全出口被杂物占用、厨房入口处一墙式消火栓被遮挡、厨房与堂食区域连通的一扇常闭式防火门开启……
店家当即进行了整改。在今年9月起施行的《上海市消防领域轻微违法行为不予行政处罚清单》中,对这些情形都有明确规定,执法部门依法做出不予行政处罚的决定,同时对单位负责人进行了消防法制宣传教育。
罚款单变成《不予行政处罚决定书》,企业负责人长舒一口气。
“对此,一开始很多人疑惑:这不是鼓励违法吗?”上海市司法局执法监督处副处长吴玉霜说,社会生活中,违法行为的表现很丰富,有的是刻意为之、有的是无心之失,违法程度亦有轻重之别,“《行政处罚法》第三十三条明确了3种可以不予行政处罚的情形,对符合条件的轻微违法免于处罚,有法可依,也是法治温度的体现。”
2019年起,上海率先开展轻微违法不予行政处罚探索,提出“依据《行政处罚法》轻微违法不予行政处罚制度实施不予处罚”,提出“精细划分违法行为,明确轻微违法不予行政处罚具体标准,形成清单,供一线执法人员具体实施”的方案,推出国内首份省级轻微违法不予行政处罚清单。
“清单架起了法定不予行政处罚制度和执法实践之间的桥梁,使原则化、不易操作的制度,变为易操作的规则,进而能落地实施,惠及企业和社会。”上海市司法局副局长刘言浩说。
一场轰轰烈烈的“免罚”新举在上海铺开。
自2019年3月15日首份清单实施,至2022年9月,3年间,上海共推出14份清单,覆盖了市场监管、交通运输、水务等10个领域。据不完全统计,截至今年10月11日,上海已适用清单对超过5300家企业的轻微违法行为不予行政处罚,以单行法罚则的最低罚款金额计,减免的罚款金额超过6.18亿元。一大批企业,在满足法定不予行政处罚制度的违法行为,且及时改正、危害后果轻微等一系列法定条件后,从清单中获益。
在此基础上,上海市政府今年印发《关于全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚的指导意见》,提出2022年底前,上海具有行政处罚权的市级行政机关普遍制定不予处罚清单。2023年底前,清单将全面覆盖各有关行政执法领域。
在绿化市容领域,上海曾全面禁止设摊经营、占道经营。9月全面修订的《上海市市容环境卫生管理条例》则规定,区人民政府会同市有关部门,综合考虑多种因素情况下,可以划定一定的公共区域用于从事经营活动;乡镇人民政府可以在农村地区划定一定的公共区域,供农村村民等经营主体销售自产农副产品。
在法规中,对很多制度性规范作了详细、精准的修改,对一些禁止性规定,合理平衡市容管理工作实际及市民需求,避免简单“一禁了之”“一刀切”。
从一份清单的“实验”到形成覆盖全市的意见,再到修改地方性法规避免“一刀切”,这3年实践成为上海以法治优化营商环境、提升城市发展活力的写照,也颠覆了许多人对法治意味着“限制、处罚”的刻板印象。
让人民群众有更强的法治获得感
今年7月,上海中心城区成片二级旧里以下房屋改造收官。新华社记者方喆摄
通过控制大量平台账户集中下单,为商家制造虚假销量,营造热销假象,诱导消费者;雇佣专业写手和网络水军虚构“种草笔记”“网红测评”;通过非法手段虚设广告转化率,一头骗取广告主广告费,一头骗取消费者信任,对消费者造成误导……在上海公安机关近期破获的一批流量造假案件中,几个团伙通过技术手段制造假销量、假点评、假流量、假“粉丝”,涉案金额1.4亿余元。
在经济活动高度发达的上海,每有新生事物出现,不免有违法犯罪行为伴生,考验执法、司法机关的能力与水平。打击“套路贷”、严打电信网络诈骗、打击整治养老诈骗、打击网络寄递新型毒品犯罪……上海公检法机关从各自职能出发,与违法犯罪斗智斗勇,让人民群众有更强的法治获得感。
上海更着力强化执法司法责任落实,确保权力运行依法规范:探索行政、破产、环资、食药等特殊类型案件的跨行政区划管辖,打破诉讼“主客场”模式;检察机关围绕“四大检察,十大业务”检察工作新格局,着力做实做强法律监督主责主业,设立基层公益诉讼检察部门,扭住人民群众高度关注的环资、食药品等领域,提起标准之诉、制度之诉。
刀刃向内,对执法、司法的监督在继续深入。
在全国率先出台检察介入侦查引导取证工作指引,全市16个区均已成立侦查监督与协作配合办公室,共同推动提升公安执法和检察监督规范化水平。在市公安局率先建立受立案监督管理部门,将“执法监督”嵌入执法办案全流程。
在全市三级检察院全部建立听证室,制定人民监督员工作实施细则,邀请人民监督员参与公开审查听证、巡回检察等活动,实现监督对象、监督方式全覆盖。如今,市司法局加快推进全市统一综合执法系统建设,全方位推进市、区、街镇三级全覆盖的行政执法协调监督体系建设。
推动全市行政机关负责人行政诉讼出庭应诉、探索推进企业信用报告替代合规证明制度、在闵行区等试点基层“法治观察点”选聘“法治观察员”……“我们将积极发挥市委依法治市办的统筹协调、督促检查、推动落实作用,以更高的站位,在更高的起点,不断推动法治成为最重要的制度供给和最基本的治理方式,成为上海城市软实力和核心竞争力的重要标志”,上海市委依法治市办副主任、市司法局党委书记、局长陆卫东说。
(来源:人民日报中央厨房-大江东工作室)
(责编:沐一帆、轩召强)
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